二航局的发展战略是：立足于“大土木”工程，提升项目管理和资源整合能力，拓展资本运作业务，成为世界一流的工程建设企业。

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           “三步走”战略目标

   第一步（2007～2010年）：立足“大土木”工程高端产品主业，稳步扩大铁路、地下空间等项目的工程业务量，争取在2010年达到总工程量的40％。依托集团逐步扩大海外业务市场份额，扩大海外融资能力，争取使海外业务量在2010年末达到总业务量的20％。夯实管理基础，实现精细管理，进一步巩固行业内的领先地位。
   第二步（2010年～2015年）：铁路、市政工程建设处于国内领先地位，技术与管理水平和国际接轨，与国外企业合作或独立承接国际大型总承包工程，海外所有的业务营业额争取在2015年底达到所有营业收入的50%，达到基建板块，海外板块和投资类项目三分天下。优化业务流程，提升特大型复杂项目总承包能力和企业层面的资源整合能力，实现卓越绩效管理和盈利模式的稳定，增强企业可持续发展的能力。
   第三步（2015年～2020年）：立足于“大土木”工程，特大桥市场占有率、产值利润率居同行业前列，成为具有国内外项目管理和工程承包能力的国际化企业。海外业务继续扩大，业务范围逐渐渗透至发达国家高端建筑市场。以资本运作为手段，推动企业产业结构优化升级，成为核心竞争力强，主业突出，具有全方位服务能力的世界一流工程建设企业，成就基业长青的百年二航伟业。