-----五分公司东营港工程效能监察工作掠影
随着社会主义市场经济的不断深入，市场进入一个通过创新与改革来促进企业发展的新阶段，企业的效能监察工作以其提升管理水平，提高执行力的特点日益为企业的管理者所重视，作为一个老牌的大型国企，其效能监察工作也被时代赋予了更高更新的内涵，企业的重大建设项目以其人力、财力、物力及受重视程度等方面的优势为效能监察工作的开展提供了一个更为广阔的平台，因此，如何通过对重大建设项目实施效能监察，对其前期选题调研的把握、过程的适时监督、后期的及时总结等一系列过程的整体掌控，提炼经验，汲取不足，为今后各类建设项目卓有成效地实施效能监察工作，为企业又好又快的长足发展打下坚实的基础。在这里，我们以五分公司大型建设项目东营港扩建工程为例，浅谈实施效能监察的几点思考。
一、东营港扩建工程及效能监察工作情况简介
东营港扩建工程项目自2005年8月开工，目前已近工程尾期，该工程合同造价6．1亿元，是我局当时承接的最大的水工工程项目。该项目由于特殊的海况位置，船机设备使用量大且使用周期长，当地地材物资供应匮乏，几乎全部地材都需在几百公里外的青州、龙口等地采购，给物资和设备的管理带来了很大的难度，因此，物资设备的管理成为该项目管理工作中的重头戏。针对这一特点，五分公司经过几个月的调研和准备，按照《香港新六宝典资料效能监察实施办法》进行了物资设备管理效能监察立项，2005年11月，对项目部下发了《关于在东营港扩建工程项目开展物资设备管理专项效能监察的通知》，并附具体实施方案。在随后的效能监察工作中，共开具《整改通知单》26份，发现问题20项，批评教育5人次，实行经济处罚586613元，节约设备成本1958万元，节约物资成本95.76万元，这一系列成绩的取得，也使东营项目连续两年获局“海星奖”优秀效能监察小组殊荣，同时得到了集团的高度评价和充分肯定。
二、东营港扩建工程效能监察工作的几点特色
（一）以首例效能监察启动仪式与集团效能监察工作联系点的建立为标志，体现了各级领导对此项工作的高度重视
2005年12月8日，局纪委监察处会同五分公司纪委监察室在东营项目部举行了物资设备专项效能监察启动仪式，这是二航局首次举行效能监察启动仪式，体现了局对东营项目的高度重视。
按照中交集团《关于建立效能监察工作联系点的通知》[2006]文件要求，各单位向中交集团选报一个效能监察工作联系点，集团可直接监督检查该项目部的效能监察工作，经过局纪委的调研，东营港扩建工程项目以其物资设备管理效能监察工作的特色及成效被确立为二航局唯一的中交集团效能监察工作联系点。
同时，五分公司纪委协同局纪委定期对东营项目效能监察工作进行指导并多次赴项目现场开展监督检查工作，对项目上大宗的物资设备招标活动进行现场程序监督工作，集团、局以及分公司领导对此项工作的开展亦给予了高度关注。
（二）效能监察工作有组织、活动有依据、重大事项集体决策
为确保项目开展效能监察工作有组织、有领导，东营项目部印发了《关于成立“中港二航局东营港扩建工程项目部效能监察自查小组”的通知》，并相应成立了合同评审小组和党风廉政建设小组，“三小组”的成立，完善了活动组织机构。
由于效能监察也是一项政策性较强的工作，开展活动时必须要有依据、重实际。在计划、实施和总结等过程中，尤其是在查找问题、整改建议、处罚决定、改进管理等关键环节中都要加强控制和记录。做到有据可依，有的放矢。效能监察自查小组学习了《效能监察实施办法》、《二航局成本控制效能监察工作及检查内容的指导意见》、《二航局领导干部和管理人员职务过错行为责任追究办法（试行）》等文件，并组织项目物资和设备部门人员认真学习局和分公司的相关管理文件。同时，为了更好的贯彻重大事项集体决策的原则，对大型设备租赁、大宗物资采购均采用招标的形式，并且由效能监察小组适时介入，使集体的力量得到更充分的体现。
（三）效能监察活动有计划，发现问题严格处罚
东营项目部对效能监察工作的开展制定了具体的实施计划，将工作目标层层分解，细化量化工作目标。效能监察自查小组每季度进行一次检查，每6个月开展一次抽查并进行一次效能监察工作总结，集中解决在效能监察自查中发现的重大问题，对其他问题授权物资、设备部门负责人对照《二航局成本控制效能监察工作及检查内容的指导意见》开展日常检查，对日常检查中发现的问题也要求认真详细记录发现的问题，整改的意见、期限及整改反馈意见。
项目部对在效能监察自查中发现的问题，严格处罚并开具《整改通知书》，并在每张处罚通知单后面附上相关处罚凭证，包括对职工和对协作队伍的处罚。难能可贵的是，尽管做出了一些处罚，由于
重事实，讲依据，受处罚单位也能心悦诚服的接受。值得一提的是，在东营项目部，所“罚”的对象不仅仅涉及项目人员，也包括协作单位，虽然协作单位不是监察对象，但在具体的工作中，项目部除了对自身的管理，还有大量的工作是对协作队伍的管理，如果协作队伍不讲诚信，不遵守合同约定，不服从项目管理，就违反了合作的基础，也将使项目管理人员因管理不力受到处罚，因此，对协作队伍的纠错，本身也是一个项目管理自我纠错的过程，对管理持续改进的过程。同时，只要严格按照合同的约定查偏纠错，协作队也能理解和接受。
（四）“三小组”注重源头控制，严把日常管理关，实现效益提升
项目合同评审小组对签定的每一份物资设备采购及租赁合同均进行了认真的审理和报批，特别是按照分公司各个阶段的信息价进行认真的比对，选择信誉好，价格低的厂家进行供货，对有些关系到特殊质量要求必须进行公开招标的，请分公司相关部门直接参与及监督招标工作。同时在条件允许的情况下，对各家参与投标的厂家进行综合实力考察，选择实力、信誉、价格最优的厂家进行供货，从而保证了从源头上进行有效控制。
在日常的物资管理中，从物资的采购到验收，保管和使用项目部都严格按照局、分公司的规定程序进行管理，砂石料的供应采用按设计图纸计算方量与供应商结算，钢材用量与工程分包商按照设计加一定的损耗量进行结算。对材料的采购，以控制用量防止浪费提高效益为原则进行。
三、深化大型建设项目效能监察工作的几点思考
从东营项目物资设备管理效能监察工作的一系列举措及其取得的成效我们可以看到，效能监察工作就像一场博弈，开展好了，能够为项目为企业带来巨大的经济效益，如果组织不力执行不严，只会耗时费力，加重企业负担。因此，如何在现有的基础上，深化企业效能监察尤其是重大建设项目的效能监察工作，是我们应该积极思考的问题。
（一）效能监察工作必须紧紧围绕生产中心工作来开展
对于大型的建设项目来说，任何的工作都是围绕生产建设这个中心环节来展开的，因此，效能监察工作必须紧紧把握服务于生产建设这个中心，深入细致的做好调查研究工作，必须抓住重点、难点和热点问题，发现漏洞和薄弱环节，经过认真的分析、研究，制定周密的实施方案，找到解决问题的方法。效能监察作为纪检工作与生产工作的切入点，必须服务于生产建设这个中心，只有如此，才能更好的发挥其优势，促进经济效益的提升。
（二）找准切入点以及建立高效的工作机制是确保效能监察质量的前提
近年来，五分公司承接的工程项目包括大型公路、桥梁、铁路水工及国外工程项目，涉及的地区较多，分公司的生产和经营管理活动涵盖面很广，效能监察工作要想真正发挥其作用，就必须有明确的针对性，确立好效能监察项目，找准切入点，是有效开展效能监察工作的前提。
效能监察项目立项后，制定并实施有效的效能监察工作机制、工作方式、工作流程，是确保效能监察工作顺利实施的重要一环。首先，要制定适合生产特点的工作制度。《香港新六宝典资料效能监察实施办法》的出台，成为各分、子公司及其所属建设项目开展效能监察的指导性文件。其次，要建立适合企业特点的组织体系。分公司成立了由各级主要领导、纪检监察部门、相关业务部门负责人参加的效能监察领导机构，各在建项目以成立效能监察自查小组、合同评审小组、党风廉政建设小组的“三小组”组织机构，形成了领导有序、职责清晰，灵活机动的效能监察组织领导体系。再次，要确定适合企业特点的工作流程。从分公司机关到各建设项目，从工程计量数据单到财务报表，从现场生产管理到后场物资材料供应等等，各环节，都应有较为清晰的工作流程设计，只有如此，效能监察小组在行使检查职责时才能做到思路畅通，对发现的问题及不足，才能有针对性的提出效能监察整改意见。
（三）提高纪检干部自身素质以及纪监部门的准确定位是开展效能监察的关键中间环节
纪检监察干部由于工作性质所限，对更多的管理环节了解不够全面，使独立开展效能监察工作具有一定难度，因此，在加大部门间配合的基础上，只有加强纪检干部的业务知识学习，在实际工作中介入更广阔的业务领域，不断提高理论水平和实际工作能力，才能更好的适应新形势下效能监察工作的需要，更好的为生产中心工作服务。
同时，需要注意的是，纪检部门与业务部门的职能有所不同，在开展效能监察工作中，要做到不越位，不错位，参与而不能代替，协助而不能包揽。以大型项目招投标为例，五分公司监察部门实行的是程序监督机制，而不是实体参与，否则就有越俎代庖之嫌。
（四）深入开展效能监察重点是加强领导干部对效能监察工作的重视，同时，与党风廉政建设责任制的落实结合起来，形成责任体系。
各级领导对效能监察的认识和态度，影响和决定了效能监察工作的力度和效果，在深化改革的形势下，效能监察涉及的领域日益广泛，承担的任务日益繁重，需要强有力的领导体制作保证。
开展效能监察工作，可以和党风廉政建设责任制的落实结合起来，对在效能监察中发现的失职渎职、以权谋私等问题，按照党风廉政建设责任制的要求，追究有关人员的责任，使各级领导干部真正将抓好效能监察变成自觉的行为。